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馮(feng)俏彬

2020-05-29 08:11:28

馮(feng)俏彬

剛剛過(guo)去的2018年注定是(shi)一個歷史轉折(zhe)點。站在這歷史的山脊上(shang),人們都期盼能遠望(wang)清(qing)楚國家命運的走向。可“橫看成(cheng)嶺縱(zong)成(cheng)峰”,山間(jian)有千溝(gou)萬壑(he),哪一條(tiao)才通(tong)向光明的未來?

翻開《大國稅改》,一條(tiao)以稅收為主線的脈絡清(qing)楚呈現在我們眼(yan)前。這本(ben)由我國著名經濟(ji)學家賈(jia)康教授(shou)領(ling)餃(xian)撰寫的著作(zuo)從“曹德旺稅負(fu)論”說起(qi),聚集于美國百年稅制改革(ge)歷程以及(ji)近年來的特朗普減稅上(shang),接著(zhou)筆峰一轉,回到了中國的應(ying)對之策上(shang)。在我看來,此書可謂是(shi)在當下lun)忻攔叵抵卮蟊浠 魷值墓?jian)時期,從“稅收”這一特殊視角給出的一個全面(mian)應(ying)對方案。概括而言,本(ben)書有以下幾個特點︰

1、回望(wang)美國百年稅改。關于特朗普稅改的文章可謂數不勝數,但本(ben)書獨樹(shu)一幟,切入的卻ci)shi)美國的百年稅制改革(ge)歷史。本(ben)書上(shang)溯至美國進(jin)步時代(1890-1920),從稅收角度勾勒出美國近代以來的百年現代化之路。關于現代化,可謂“有一百個讀者(zhe),就有一百個哈姆雷特”,但有一條(tiao)是(shi)公認的,那就是(shi)公民與政府一道對公共生活的塑造。歷史地(di)看,不同國家走過(guo)現代化隘口的方法(fa)各不相同,有英國憲法(fa)式的,也有法(fa)國大革(ge)命暴風(feng)驟雨式的,相對而言美國卻ci)shi)技(ji)術式的,即以預算改革(ge)、稅收改革(ge)為發端,順利地(di)將自(zi)己(ji)從前現代推入了現代化的軌道,此後(hou)美國一路高(gao)歌,成(cheng)為世界頭號發達國家。

長久以來,實現現代化是(shi)所有中國人si)餐 拿蝸耄 恢笨梢隕shang)溯 到鴉片戰爭(zheng)以降。黨的十(shi)八大以來,我國致力于實現國家治(zhi)理體(ti)系和(he)治(zhi)理能力現代化,黨的十(shi)九大提出,到2050年要(yao)建成(cheng)社會主義現代化強(qiang)國人。但坦(tan)率地(di)講,對于現代化的內涵與實現方式,各方面(mian)仍然莫衷一是(shi)。從這個意義上(shang),美國以財(cai)政稅收改革(ge)為先導,相對“技(ji)術性(xing)”和(he)“社會改良性(xing)”的方式對我們就很(hen)有啟示意義。建議讀者(zhe)在閱(yue)讀時重點關注書中的“鳥瞰美國現代化進(jin)程”以及(ji)美國直接稅等部分的內容,這對于理解當下lun)泄 爸譜 汀 斫飧鋈慫盟啊 康di)產(chan)稅甚至未來可能出現的遺產(chan)稅都ji)苡邪鎦zhu)。

2、立足中國當下現實。進(jin)入現代社會後(hou),美國還經歷了若干次的稅改,如里根稅改、小布(bu)什(shi)稅改、奧巴馬稅改以及(ji)當下的特朗普稅改等,這在本(ben)書中都有詳(xiang)細的闡述,有興趣的讀者(zhe)盡(jin)可一窺其(qi)詳(xiang)。總體(ti)而言,美國稅改的主線是(shi)在其(qi)基本(ben)ju)貧瓤蚣jia)形成(cheng)之後(hou),在不同時期因應(ying)不同需要(yao)而進(jin)行的自(zi)我修正(zheng)與完善(shan)。以特朗普稅改為例,主要(yao)是(shi)因應(ying)近年來美國國國內制造業(ye)衰落、收入分配差距(ju)過(guo)大、大量美元滯留海外(wai)所帶來的經濟(ji)活力不強(qiang)的問題。由于美國和(he)美元在全世界的特殊地(di)位(wei),其(qi)改革(ge)一經出台(tai),便引起(qi)包括中國在內的全世界高(gao)度關注。

本(ben)書直面(mian)“如何應(ying)對特朗普稅改帶來的沖擊(ji)?”這一現實問題,從中美稅制比較入手,給出了自(zi)己(ji)的解決方案。其(qi)核心觀點是(shi),中國與美國稅制結構存(cun)在根本(ben)性(xing)的差異,我國是(shi)以間(jian)接稅(增值稅、消費稅等)為主,而美國是(shi)典型的直接稅(企業(ye)所得稅、個人所得稅、財(cai)產(chan)稅等等)國家,因此中國減稅要(yao)切忌“邯(han)鄲學步”、“東(dong)施效顰”,不能簡單地(di)照搬(ban)美國以減所得稅為主的做法(fa),相反應(ying)當基于自(zi)己(ji)的特點,“一手抓減稅、一手抓清(qing)費xuan)保 ji)深入推進(jin)“營改增”、個人所得稅、企業(ye)所得稅改革(ge)等方面(mian)的改革(ge),又堅決清(qing)理各類稅外(wai)不當收費xuan) 娣墩 形 韻災檔透骼嘀貧刃xing)交(jiao)易成(cheng)本(ben)等。換言之,基于中國現實,我們需要(yao)的更(geng)多是(shi)結構性(xing)的稅收制度變革(ge),而這一變革(ge)的主題詞(ci)就是(shi)從間(jian)接稅為主逐漸轉向以直接稅為主,與此同時大力整頓稅外(wai)各類收費,穩定社會負(fu)擔,推進(jin)我國稅收體(ti)制的現代化。

3、遠望(wang)中國與世界未來。在經歷了40年的改革(ge)開放之後(hou),我國已(yi)成(cheng)為世界第二(er)大經濟(ji)體(ti)。當今世界,中美兩(liang)國既(ji)是(shi)競爭(zheng)對手,但在全球(qiu)化的大背景下,雙方的經濟(ji)利益甚至命運在相當大的程度上(shang)也緊密交(jiao)織(zhi)在一起(qi)。因此中美關系的變化及(ji)其(qi)走向很(hen)可能是(shi)決21世紀決定世界歷史與命運的大事,同時也與我們每一個人的個體(ti)命運緊密交(jiao)織(zhi)。從大歷史的角度看,當下一個 “百年未有之大變局(ju)”正(zheng)在徐徐展開。未來會怎(zen)樣?我們怎(zen)麼辦(ban)?這些都是(shi)無(wu)wei)瘸林氐幕疤狻1ben)書雖然說的是(shi)稅改,但卻能從這一特殊視角,給出了作(zuo)者(zhe)的獨特回答。那就是(shi),一方面(mian)我們要(yao)善(shan)于學習,向歷史學習,向對手學習,向外(wai)部世界學習;另一方面(mian)也要(yao)明白(bai),無(wu)論怎(zen)麼學習,我們也變不成(cheng)美國。同稅收一樣,我們骨子里都攜(xie)帶著(zhou)千年不變的歷史與文化基因,因此必(bi)須且只能基于自(zi)己(ji)的情(qing)況,因應(ying)環境,做出自(zi)己(ji)獨特的演化選(xuan)擇。

4、思(si)想再解放,改革(ge)再深入。在書末。本(ben)書作(zuo)者(zhe)還有一個畫龍點楮之筆,以“思(si)想再解放、改革(ge)再深入”為題,從六個方面(mian)深入闡述了對當前改革(ge)形勢的看法(fa),極(ji)具現實性(xing),其(qi)中一些提法(fa)非常值得所有關心中國前途與命運的人士關注。簡言之,在經歷了四十(shi)年的改革(ge)開放之後(hou),那些具有廣泛受益效應(ying)的“帕累托式”改革(ge)的領(ling)域和(he)空間(jian)基本(ben)jiu)弦彩頭磐甌希 O碌畝際shi)“深水區”、“硬骨頭”,且面(mian)臨著(zhou)各類復雜利益的糾葛。用形象(xiang)的語言講,當下lun)泄jin)入了“歷史三(san)峽”期,“摸著(zhou)石頭過(guo)河”已(yi)經不適(shi)用,特別(bie)需要(yao)新(xin)一輪(lun)的思(si)想解放,沖決于落後(hou)于時代諸多陳(chen)舊(jiu)思(si)維,開啟和(he)推動實現現代化的關鍵(jian)一招(zhao),帶來最大紅利的改革(ge)實踐。從這樣意義上(shang)講,特朗普稅改所帶來的沖擊(ji)不僅(jin)不是(shi)壞事,相反還是(shi)好(hao)事,客觀上(shang)可以成(cheng)為我們進(jin)一步解放思(si)想,深化改革(ge)的動力。

本(ben)書作(zuo)者(zhe)均是(shi)財(cai)政稅收領(ling)域內的資深研究人員,專業(ye)功(gong)底(di)深厚,視野寬廣,語言通(tong)俗易懂(dong),親切流(liu)暢,宛如大師當面(mian)娓娓道來,使讀者(zhe)能在當下這一歷史轉折(zhe)點上(shang),從“稅收”這一獨特視角,盡(jin)窺歷史與未來的脈絡。我很(hen)高(gao)興向讀者(zhe)朋友們推薦此書!(作(zuo)者(zhe)為中央(yang)黨校(國家行政學院(yuan))經濟(ji)學部教授(shou))

責任編輯︰秦嶺 主編︰商ti)/p>


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馮(feng)俏彬

國家行政學院(yuan)經濟(ji)學部教授(shou),華夏時報專欄作(zuo)者(zhe)

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大國稅改

書名︰大國稅改

作(zuo)者(zhe)︰賈(jia)康 / 梁季 / 劉薇(wei) / 孫維

版(ban)權(quan)︰中信出版(ban)社

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